Газоопасные и огневые работы на опасных производственных объектах регулируются Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждёнными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Документ действует с 1 января 2021 года по 1 января 2027 года и заменил собой прежний Приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485. Каждое действие на таком объекте — от установки заглушки до сварки трубопровода — подпадает под конкретные требования: наряд-допуск, инструктаж, журнал регистрации.
Разберём, что изменилось и как правильно организовать эти процессы, не нарушая закон.
Что относится к газоопасным работам
Газоопасными считаются работы, при которых возможен выход опасных веществ в рабочую зону: утечка газа, испарения, образование взрывоопасной концентрации. Решение о присвоении работе такого статуса принимает не исполнитель на месте, а нормативный документ.
Многие путают понятие газоопасной работы с чем-то экстраординарным, требующим спецтехники и оцепления территории. На практике перечень куда шире. В соответствии с пунктом 9 Правил, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 528, к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования и коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри ёмкостей, коллекторов, тоннелей, колодцев, приямков и траншей глубиной более 1 метра, при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ либо недостаточное содержание кислорода.
То есть значительная часть рутинных операций по осмотру, чистке, ремонту и разгерметизации оборудования формально относится к газоопасным работам и требует оформления наряда-допуска в соответствии с Правилами.
Ошибка многих эксплуатирующих организаций — считать, что автономная котельная не требует такой документации, раз не нуждается в постоянном присутствии персонала. Отсутствие постоянного наблюдения за котлами и отсутствие требований к нарядам-допускам на газоопасные работы — разные вещи. Газопроводы, горелки и газорегулирующее оборудование остаются зоной, где действуют полные требования правил.
Какой документ регулирует газоопасные, огневые и ремонтные работы
Основной регулирующий документ — Приказ Ростехнадзора № 528. Он объединяет требования сразу к трём видам работ: газоопасным, огневым и ремонтным, и заменил Приказ № 485 от 20.11.2017 года.
Обновление правил связано с так называемой «регуляторной гильотиной» — пересмотром норм промышленной безопасности. Для эксплуатирующих организаций это означает необходимость переработать внутреннюю документацию: приказы, инструкции, положения, перечни газоопасных работ. Проверяющие органы обращают внимание именно на эти детали при проведении аудита.
Наиболее частые замечания при аудите промышленной безопасности:
- отсутствие журнала регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ;
- отсутствие утверждённого перечня газоопасных работ;
- неоформленные наряды-допуски на фактически выполняемые газоопасные работы.
На какие объекты правила не распространяются
Пункт 4 Федеральных норм и правил, утверждённых Приказом № 528, устанавливает перечень объектов и работ, на которые Правила не распространяются. По сравнению с ранее действовавшим приказом № 485 список исключений уточнён и расширен.
Правила не применяются к строительно-монтажным и наладочным работам на выделенной территории действующих опасных производственных объектов, если доступ к площадке ограничен сплошными ограждающими конструкциями высотой не менее 2,2 м и исключено поступление паров и газов опасных веществ от действующего производства.
Кроме того, Правилами не регулируются газоопасные, огневые и ремонтные работы на ряде объектов горнорудной и металлургической промышленности, тепло- и электроэнергетики (за исключением площадок топливных хозяйств, мазутного топлива и дизельных электростанций), на отдельных объектах газораспределения и газопотребления, объектов со сжиженными углеводородными газами, автомобильных газозаправочных и криогенных станциях, а также на линейных объектах магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и газового конденсата.
Для таких объектов требования к организации газоопасных, огневых и ремонтных работ должны быть установлены отдельными нормативными правовыми актами или определены в документах эксплуатирующей организации с учётом согласования с профессиональной аварийно-спасательной службой.
Как оформляется наряд-допуск на газоопасные работы
Наряд-допуск на газоопасные работы I группы оформляется в двух экземплярах по образцу приложения № 2 к правилам. Один экземпляр остаётся у профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) — сокращённо ПАСС(Ф), второй передаётся ответственному лицу.
Работы по наряду-допуску проводятся, как правило, в рабочие дни и в дневное время. Плановые газоопасные работы в тёмное время суток, а также работы во время грозы не допускаются. Исключение — неотложные газоопасные работы, направленные на предупреждение аварии или устранение угрозы жизни и здоровью персонала: их проведение в вечернюю и ночную смену, а также в выходные и праздничные дни допускается по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск, и в присутствии представителя ПАСС(Ф) либо аттестованных спасателей.
При работах в тёмное время суток наряд-допуск должен предусматривать дополнительные меры: основное и аварийное освещение, взрывозащищённое осветительное оборудование, средства индивидуального освещения у персонала, исправные средства связи и постоянное присутствие ответственного лица на месте работ.
Перед началом газоопасных работ в закрытых помещениях, внутри ёмкостей, котлованов и других ограниченных пространствах Правилами предусмотрено проведение лабораторного или экспресс-анализа воздушной среды на содержание кислорода и опасных веществ согласно перечню газоопасных работ. Результаты анализа должны быть зафиксированы в наряде-допуске на проведение газоопасных работ.
Регистрация ведётся в журнале учёта нарядов-допусков на газоопасные работы. Журнал нумеруется, прошнуровывается, скрепляется печатью при её наличии. Срок хранения — не менее шести месяцев со дня окончания журнала. Правила допускают ведение журнала в электронном виде при условии защиты информации от несанкционированных изменений.
Если газоопасные работы выполняются в рамках плановых ремонтных работ объекта, наряд-допуск выдаётся сразу на весь период ремонта — с ежедневным продлением не более чем на одну рабочую смену.
Требования к огневым работам
К огневым работам относятся огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, а также резка металла механизированным инструментом с образованием искр.
Как и газоопасные, огневые работы проводятся, как правило, в дневное время. В тёмное время суток допускается проведение огневых работ при ликвидации аварий по плану ЛАРН/ПЛАС, а также выполнение неотложных работ по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск. В таком случае обязательно присутствие представителей пожарной охраны или аттестованной аварийно-спасательной службы.
|
Условие проведения |
Требование |
|
Дневное время |
Основной режим проведения плановых огневых работ по наряду-допуску |
|
Ночное время, плановая работа |
Плановые огневые работы в тёмное время суток не проводятся |
|
Ночное время, неотложная работа |
Допускается по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск, с обязательным присутствием пожарной охраны или аттестованной аварийно-спасательной службы |
|
Ликвидация аварии |
Проведение огневых работ допускается без наряда-допуска в рамках плана ЛАРН/ПЛАС с соблюдением требований Правил |
При проведении огневых работ в тёмное время суток наряд-допуск должен содержать дополнительные меры безопасности: основное и аварийное освещение, взрывозащищённое осветительное оборудование, средства связи, ограничение радиуса разлёта искр и окалины, постоянное присутствие ответственного лица.
Наряд-допуск на огневые работы хранится в течение одного года со дня закрытия. Возможность использования электронной подписи при его согласовании и утверждении устанавливается внутренними документами эксплуатирующей организации в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».
Требования к ремонтным работам
Ремонтные работы — это комплекс мероприятий по восстановлению исправности или работоспособности объектов и технических устройств, включая газоопасные, огневые и земляные работы в их составе. Положения раздела IV правил применяются к опасным производственным объектам химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств.
Наряд-допуск на ремонтные работы действует весь период, необходимый для выполнения объёма работ одним составом ремонтной бригады, с ежедневным подтверждением возможности их продолжения. Если в рамках ремонта проводятся огневые или газоопасные работы, их регистрационные номера указываются в наряде-допуске на ремонт, а сам наряд на такие работы выдаётся на весь период ремонта с ежедневным продлением не более чем на одну смену.
Приступать к ремонтным работам в период остановочных ремонтов без оформленного наряда-допуска запрещено. Это же касается газоопасных и огневых работ в составе ремонта — без отдельных нарядов-допусков к ним приступать нельзя.
Ночные огневые работы внутри технологического оборудования, резервуаров, колодцев, тоннелей, а также в приямках и траншеях глубиной более одного метра запрещены. При плановых остановочных ремонтах допускается проведение огневых работ в тёмное время суток на отдельно выделенной, огороженной площадке — при условии соблюдения тех же требований, что и для обычных огневых работ.
Наряд-допуск на ремонтные работы хранится не менее одного года со дня закрытия.
Журналы регистрации нарядов-допусков
Журнал — не формальность для проверяющих, а фактический инструмент контроля за проведением работ. Отсутствие журнала регистрации нарядов-допусков — одно из самых частых замечаний при аудите промышленной безопасности.
Требования к журналам едины для всех трёх видов работ:
- Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплён печатью организации, если она используется.
- Каждому наряду-допуску присваивается очередной номер при регистрации.
- Срок хранения журнала учёта нарядов-допусков на газоопасные и ремонтные работы — не менее шести месяцев со дня его окончания; журнала учёта нарядов-допусков на огневые работы — не менее одного года.
- Допускается ведение журнала в электронном виде при условии защиты от несанкционированного изменения данных.
Регистрацию нарядов-допусков на газоопасные работы ведёт собственная ПАСС(Ф) организации либо иная служба, на которую возложены эти полномочия внутренними документами.
Ответственность за нарушение правил
Штрафы за нарушения делятся на две категории: за грубое нарушение и за все остальные несоблюдения правил. Размер штрафа не зависит от того, кажется ли нарушение малозначительным на практике — норма права не делит несоблюдение требований на «серьёзное» и «формальное».
За грубое нарушение требований промышленной безопасности штраф для организации составляет от 500 000 рублей, для должностного лица — от 40 000 рублей. За остальные нарушения — от 200 000 рублей для организации и от 20 000 рублей для должностного лица. Эти размеры установлены статьёй 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие оформленного наряда-допуска на фактически выполняемую газоопасную работу — распространённая причина штрафа именно потому, что многие организации не разделяют собственные ежедневные операции (осмотр газопровода, контроль давления) и понятие газоопасной работы в терминах закона.
Частые ошибки эксплуатирующих организаций
Наиболее типичная ситуация — эксплуатация автономной котельной без ведения журнала нарядов-допусков и без утверждённого перечня газоопасных работ. Аргумент обычно звучит так: котельная не требует постоянного присутствия персонала, значит документация избыточна.
Правила разделяют объект и виды работ на нём. Отсутствие требования к постоянному наблюдению за котлом (если это предусмотрено проектной документацией) не отменяет требований к газопроводам, горелкам и газорегулирующему оборудованию. Контроль давления газа и проверка запаха на утечку — рутинные операции для персонала, но с точки зрения Правил это газоопасные работы, требующие наряда-допуска и включения в перечень газоопасных работ.
Вторая частая ошибка — считать, что после получения лицензии и регистрации опасного производственного объекта дальнейшие обязательства исчерпаны. На деле соблюдение требований промышленной безопасности строится на регулярных, повторяющихся действиях: ведении журналов, составлении графиков, актуализации перечня газоопасных работ и внутренних инструкций под действующую редакцию Правил, утверждённых Приказом № 528.
